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“基本解決執行難”如期實現!最高法發布“五年綱要”

日期:2019-6-12  來源:本站  【點擊量:
2019-06-12 9:26  來源:中國長安網  責任編輯:陳葉軍
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  6月11日上午,最高人民法院在全媒體新聞發布廳召開新聞發布會,發布《人民法院執行工作綱要(2019-2023)》(以下簡稱《綱要》)。最高人民法院執行局局長孟祥介紹《綱要》起草背景和主要内容,并與執行局副局長趙晉山共同答記者問。

  中國長安網記者帶大家共同關注發布會上的七大關鍵點。

  關鍵點一:“基本解決執行難”目标如期實現

  孟祥介紹,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展戰略全局的高度,将解決執行難确定為全面依法治國的重要内容,并作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會明确提出“切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”的目标。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,2016年3月,最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。

  孟祥介紹,三年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中央政法委領導下,人民法院全力以赴攻堅“基本解決執行難”,執行工作取得重大成效,發生曆史性變化,實現跨越式發展,基本形成中國特色執行制度、機制和模式,“基本解決執行難”目标如期實現,兌現了人民法院作出的莊嚴承諾。

  關鍵點二:下一階段法院執行工作的總體思路

  孟祥介紹《綱要》起草背景時說,執行難問題在有些方面、有些地區仍然存在,甚至還較為突出。當前已經到了人民法院執行工作換擋提速的窗口期,更是向着“切實解決執行難”目标邁進的戰略機遇期。

  下一階段人民法院執行工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人民法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持穩中求進工作總基調,切實鞏固“基本解決執行難”成果,健全完善執行工作長效機制,着力破解難題、補齊短闆,加強綜合治理、源頭治理,不斷提升執行工作能力水平,堅定不移向着“切實解決執行難”目标奮勇前進。

  最高人民法院通過廣泛聽取各方面意見建議,集思廣益,完成了綱要的起草工作。綱要最大程度凝聚了社會各界對人民法院執行工作改革、發展的期望和共識,既實事求是,堅持問題導向,解決當前執行工作中存在的突出問題和短闆,又堅持長遠發展、整體布局、科學謀劃執行工作,是未來五年指導人民法院執行工作科學發展的綱領性文件,也是全國法院深化執行改革、提升執行工作能力、健全解決執行難長效機制的重要依據和關鍵抓手。

  關鍵點三:“五個常态化”工作要求

  孟祥在介紹綱要總體目标時說,綱要的目的是鞏固“基本解決執行難”成果,健全解決執行難長效機制,總體目标包括兩個方面,一方面是鞏固“基本解決執行難”成果,主要通過确保“五個常态化”工作要求實現目标,即:執行工作良性循環狀态和“3+1”核心指标高标準運行常态化;“一把手抓、抓一把手”工作機制常态化;以現代信息技術為支撐的執行工作模式常态化;對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規範執行行為嚴肅整治常态化;對規避執行、抗拒執行、幹預執行保持高壓态勢常态化。

  孟祥介紹,“五個常态化”是被實踐證明的行之有效的工作機制,其中,執行工作良性循環狀态和“3+1”核心指标高标準運行常态化是工作效果方面的要求,是堅持目标導向,加強執行工作的總抓手,對實現基本解決執行難目标起到了舉足輕重的作用。其他四個常态化是工作機制方面的要求,是經過實踐檢驗行之有效的關鍵舉措,需要繼續堅持,久久為功。

  關鍵點四:從六個方面健全解決執行難長效機制

  為健全解決執行難長效機制,《綱要》通過進一步加強綜合治理、源頭治理,深化執行改革,強化規範化、信息化建設,加強執行隊伍建設等措施,最終實現健全長效機制的六個方面目标:

  一是進一步推進綜合治理執行難工作格局制度化機制化,把執行工作納入國家治理體系和治理能力現代化總體框架,從源頭綜合治理執行難。

  二是進一步深化執行體制機制改革,完善執行法律體系及配套制度,逐步形成成熟、穩定的中國特色執行制度、執行機制和執行模式。

  三是進一步推進現代信息科技在執行領域的廣泛、深度應用,全面提升執行信息化、智能化水平,實現執行管理監督模式、執行保障模式、執行查控模式、執行财産變現模式現代化。

  四是進一步轉變執行理念,嚴格公正規範文明執行,更加注重執行方法與執行效果,切實提高執行公信力,努力實現執行工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

  五是進一步優化各種強制執行措施綜合應用,努力實現高效、精準、精細打擊規避執行、抗拒執行、幹預執行及懲戒失信行為,推進社會誠信體系建設,大幅提高當事人主動履行生效法律文書的比例。

  六是進一步加強隊伍建設,充實執行力量,優化人員結構,全面提升執行隊伍“四化”水平,鍛造一支對黨忠誠、服務人民、勇于擔當、執法公正、紀律嚴明的執行鐵軍。

  孟祥介紹,六個方面針對的是執行工作的源頭性、制度性、根本性問題,是執行工作長遠科學發展必須要加強和完善的方面,是健全解決執行難長效機制建設的總體目标。

  關鍵點五:強化指導性、實踐性

  綱要由總體要求、主要任務和組織實施三部分組成。第二章主要任務,是綱要的核心内容,規定了十個方面的主要任務,每個主要任務中又規定了具體的工作任務,共計53項。每項工作任務對要達到的目标、采取的措施都有明确規定,能确定完成時限的,規定了完成時限,以強化綱要的指導性、實踐性,便于全國法院貫徹落實、遵照實施。

  綱要的重點任務有:

  一是強調綜合治理,從源頭解決執行難。“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與”的綜合治理大格局,是中國特色社會主義的制度優勢,是“基本解決執行難”取得成功的基本保證。

  二是堅定不移加強執行信息化建設,以信息化實現執行模式的現代化。完善“1+2+N”執行信息化系統,即:加快以執行指揮中心綜合管理平台為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等N個執行辦案輔助系統為子系統的執行信息化系統建設。

  三是繼續加強執行規範化建設,對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規範執行行為“零容忍”。構建科學、嚴謹、系統的執行規範體系,打造“制度鐵籠”“數據鐵籠”,确保執行權規範、高效運行。

  四是深入推進執行改革,激發體制機制活力。

  五是加強執行隊伍建設,打造新時代“執行鐵軍”。從革命化、正規化、專業化、職業化和黨風廉政建設五個方面加強執行隊伍建設。

  關鍵點六:四項組織實施工作

  《綱要》組織實施、推進落實的工作任務非常緊迫。發布之日起,各項工作就緊鑼密鼓展開,具體措施包括:

  一是加強組織領導。最高人民法院将加強對綱要任務的統籌協調、督促落實,通過建立台賬、挂賬管理、跟蹤督辦、督察問責,确保有重點、有步驟、有秩序地推進各項任務落實。同時要求各級法院嚴格貫徹落實“一把手抓、抓一把手”執行工作機制,強化“一把手”主體責任,加強工作任務分解,逐項明确時間表、路線圖、責任人,确保每項任務有人盯、有人抓。

  二是加強工作保障。要求各級法院嚴格落實《人民法院執行工作業務裝備标準》,為執行人員配備必要的執行裝備,加大經費保障,優化運維服務管理制度和人員保障,健全執行工作裝備保障制度機制,構建與之相适應的現代化執行保障體系。

  三是加強執行機構建設。要求各級法院嚴格落實中央文件關于加強執行機構建設的要求,争取地方黨委支持,進一步加強執行機構建設,加強執行力量配備。

  四是加強執行宣傳。健全宣傳工作機制,形成宣傳合力。突出宣傳重點,拓展宣傳方式,促進全社會理解執行、尊重執行、協助執行。加強輿情引導,及時回應社會關切,做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。

  關鍵點七:通過公開充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監督權

  綱要是如何進一步強化執行公開的?

  趙晉山答記者問時表示,債權不僅要實現,而且還應當以看得見的方式來實現。強調執行公開,就是要通過公開充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監督權,讓當事人獲得更好的感受。同時也通過執行公開進一步加強對執行工作的監督,以公開促規範、提效率,以公開獲認同、求理解、增威信。

  趙晉山說,人民法院曆年來都非常重視執行公開工作,從2013年開始最高法院就把執行信息公開作為司法公開的三大平台進行重點打造,可以把執行案件的信息向當事人預留的手機号進行推送。2018年,升級中國執行信息公開網,通過平台向當事人統一披露有關執行案件信息。

  下一步,執行工作發展當中也會把執行公開作為一項重要内容。最高法提出“1+2+N”的執行信息化系統,“1+2”的一體兩翼當中,執行公開是其中重要的一翼,這樣的一個定位充分體現了綱要對執行公開的高度重視。

  同時,綱要也把執行公開作為今後五年執行工作發展當中要重點完成的十大任務之一,提出要構建開放、動态、透明、便民的陽光執行制度體系,而且也對這樣一個任務提出了一些具體的規劃設想,一是要健全完善執行公開的工作機制,工作機制上要進一步健全;二是要拓展公開的廣度和深度,凡是能公開的信息都應當公開;三是要打造集約化的執行公開平台;四是要創新執行公開的手段方式。綱要明确要求在今年年底之前有條件的法院要通過手機短信、APP、微信、訴訟服務熱線等多元化途徑向當事人發送案件信息,既要集約,也要多元化,滿足當事人和社會公衆多元化對于集約公開的需求。

  發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。

  (文:中國長安網記者 趙钰 圖:中國法院網)



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